【產學創新不應急就章，呼籲學生、教師、產業界三方聽證】
行政院院會於去年十一月底通過「國家重點領域產學合作及人才培育創新條例」，並於三月底經立法院教育文化委員會初審並修正後，進入黨團協商程序。據聞，執政黨希望該條例能在四月底前通過三讀，發布施行。
本條例仿效「金融監理沙盒實驗」方式，藉由產業與國家發展基金會共同出資，在大學設立「研究學院」。為更能貼近產業需求，其人事組織與教育制度原則上獨立於大學之外，形成國立清華大學「台北政經學院」推動者黃煌雄先生所謂的「校中校」。本條例準備進一步排除大學法、教師法、學位授予法、預算法、會計法、政府採購法等適用，形同高等教育重要組織與功能法規的「法外之地」，不受現行法節制。
在目前的條例草案中，「研究學院」的行政主管與相關決策組織的組成，不採現行大學通用的民主參與模式，接近首長制。教師的聘任與解聘，僅一級一審，非三級三審，招生與課程設計，無須受既有規範、標準與相關制度之拘束與限制。「研究學院」師資之聘任、薪資與兼職，均予鬆綁。這不僅是「校中有校」，而是「校有外校」、「校上有校」。
經濟永續成長，當前與未來重點產業之發展，對國際處境艱難之台灣，具不可忽視的重要性，如何結合作為基礎與應用研究重心之大學，以之為主體，建構學院理論、研究開發與實務產業化之最適銜接，厚實基礎，能量加乘，理應支持。然而，大學並非一般產業，作為一個藉由學術自由，為自由開放社會帶來創新與自我批判的公共資產，大學必須透過教授治校與校園民主，透過保障學生參與校務權利的模式，來維持其學術自由的根基。本條例預期建立之「校中校」，分享原有大學之有形無形資源，不論硬體設施、教學資源與聲譽等，分明共有，又豈能一語話盡，一刀切割。大學教職員生代表組成之校務會議，在本條例中，僅在「研究學院」決定開辦或停辦上，享有被動審議權，其他攸關學院之聘任、課程、升等、學業、院務、資源分配等重大事項，都於院內決定，校務會議與大學行政本部，只能接受備查，儼然喪失大學內部層級與平行治理權能，形同斷裂，寄生卻又脫節，隸屬但且獨立。鬆綁與彈性，效益未必可知，首發呈現的卻是犧牲校園民主，治理架構及功能的紊亂與流失。
配合重點產業需求發展「研究學院」，政府必須拿出一定比例之配合款項與其他資源共構，形同既有教育預算之重組，排擠與調整，將無可避免，非「研究學院」可獲分配之軟硬體、金錢與實物資源，必然受到影響。「研究學院」一旦停辦，大學必須概括承受原有師生，原既已特殊化，則如何整併歸流，回到一般高等教育體系？實驗下具封閉性的「高教沙盒」，實踐上將無預想中的清楚邊界，一旦情事變更，特別是考量昔日諸多「企業進入校園式的產學合作」，多所慘淡，制度上又該如何因應收拾？大學當不能自外於社會期待與國家政策，實驗性沙盒之「研究學院」固為新創，巨大能量或可期待，但必須脫離既有大學治理結構，並非唯一的選擇，校園民主與制度拘束，並非一定要視如敝屣，不是決然有害產學合作、人力培育與創新的宿命障礙。
國家重點領域產學合作及人才培育創新條例，涉及大學體制與產業、社會之關係，必須嚴肅以對，思索其最適組合模式。欲達成支撐國家重點產業發展、加乘並累積大學教育暨研究能量之正確目標，實毋庸以破壞校園民主傳統，扭曲層級與平行之治理結構，幾近完全委諸少數產官學代表壟斷之決定主體，為其代價，作為不可避免的制度選擇。我們在此呼籲，行政院應更加審慎推動該政策，立法院亦應針對此一條例召開聽證會，邀集大學教師、學生與產業等三方代表，針對政策目標、開設選擇產業類別的決定、學院教職員生適用之制度內容、決策與監督機制、學院與其他行政暨教學單位之關係、資源分配與共享之原則與方式、停辦或其他變動時之處理保障等議題，廣納意見，在更為周延完備的前提下，重新思考本條例內容，各方形成共識，找到理想模式，再行通過立法，付諸實施。在此之前，國立清華大學「台北政經學院」亦應令其暫停招生與運行，以免治絲益棼，徒增後患。
發起單位｜
經濟民主連合、臺灣學生聯合會
連署團體｜（持續新增中）
台灣高等教育產業工會
台灣教授協會
台灣教師聯盟
國立政治大學教師會
國立東華大學教師會
全國私立學校產業工會
臺灣青年民主協會
國立台灣大學學生會
國立台灣大學研究生協會
國立成功大學學生會
國立政治大學學生會
國立陽明交通大學學生會
國立聯合大學學生會
國立臺中教育大學學生會
國立東華大學學生自治會
輔仁大學學生會
東吳大學學生會
實踐大學高雄校區學生會
臺北市立大學學生會
南華大學學生會
國立臺中科技大學學生會
國立中正大學學生會
獨立青年聯合
政大野火陣線
成功大學零貳社
國立聯合大學貓裏社
國立臺北大學學生會
真理大學學生會
淡江大學學生會
北大學生聯合自救會
高醫透明革命-星火社
宜蘭縣青年公共事務協會
台灣議會觀察聯盟
公投護台灣聯盟
自由台灣黨
律師考試改革協會
台灣機車路權促進會
台灣交通安全協會
臺灣學論議題論壇
個人連署｜詳見網站
產學條例不應急就章►
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contact@edunion.org.tw）。
聯絡人：盧嘉安（0918989392）
