ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ
 
участников координационной встречи Международной сети по ликвидации загрязнителей (IPEN)
 
9-11 декабря 2021 года
 
 
Платформа для создания безопасной и здоровой окружающей среды
 
Мы, нижеподписавшиеся организации, выносим на обсуждение предложения, необходимые для проведения реформы действующего химического законодательства в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА). Эти предложения являются шагом вперед к реформированию системы управления химическими веществами и отходами в регионе, которая в настоящее время не защищает здоровье населения и окружающую среду от воздействия токсичных веществ. Принимая на себя обязательства по выполнению выдвинутых требований и внедрению безопасных химических альтернатив и процессов, правительства и корпорации будут прокладывать путь к здоровой экономике и здоровому обществу в регионе ВЕКЦА.

 Фундаментальная реформа в действующем химическом законодательстве стран ВЕКЦА необходима для защиты людей и, в первую очередь, наиболее уязвимых групп населения: детей, женщин, пожилых, лиц с ограниченными возможностями и рабочих, подверженных токсическому воздействию опасных химических веществ". В качестве первоочередной задачи необходимо принять меры по поэтапному отказу от наиболее опасных химических веществ, разработке безопасных альтернатив, защите сообществ с высокой степенью риска и обеспечению того, чтобы лица, ответственные за создание и использование опасных химических веществ, несли полную финансовую ответственность за устранение ущерба здоровью людей и окружающей среде.

Разрабатывая новые, более безопасные химикаты, товары и производственные системы, компании и правительства берут на себя ответственность по защите здоровья людей. Но преобразование целых рынков потребует изменения политики. Первым шагом к созданию безопасной и здоровой окружающей среды является крупная реформа политики наших стран в области химических веществ и отходов.

 Отмечая важность ответственности промышленности за предоставление всем заинтересованным субъектам данных и информации о воздействии химических веществ на здоровье человека и окружающую среду, которые необходимы для безопасного использования химических веществ, произведенных из них товаров и обращения с образующимися отходов;

 Отмечая также необходимость обеспечения прозрачности в отношении информации о химических веществах на протяжении всего их жизненного цикла, и что эта информация должна быть доступна, понятна, адекватна и должна соответствовать потребностям всех заинтересованных сторон;

 Подчеркивая, что замещение химических веществ, вызывающих обеспокоенность, более безопасными альтернативами и нехимическими альтернативами требует знания того, какие товары содержат эти вещества. Необходимо активизировать информационную политику в части предоставления гражданам доступной информации и маркировки об опасных и альтернативных веществах и содержащих их товарах.

 Считаем необходимым провести реформу в действующем законодательстве в области химических веществ и отходов в странах ВЕКЦА.

 Такая реформа должна:

 Обеспечить выполнение международного законодательства по химическим веществам и отходам
Страны должны присоединиться к четырем глобальным химическим конвенциям[1] и обеспечить мониторинг и контроль выполнения их требований. Необходимо уделять приоритетное внимание новым веществам, включаемым в списки данных соглашений, принятию руководящих принципов по наилучшим имеющимся технологиям для управления отходами, в первую очередь, технологиям, не связанным со сжиганием.

Обеспечить выполнение принципа расширенной ответственности производителя, направленной на содействие экологическому улучшению систем продукции в течение всего ее жизненного цикла
Расширенная ответственность производителя (РОП) должна возлагать на производителей финансовую ответственность за экологические издержки, связанные с их продукцией на протяжении всего жизненного цикла, включая расходы на сбор и сортировку этой продукции после того, как она была выброшена потребителями. При правильном проектировании схема РОП может сделать финансово выгодным для производителя разработку и производство продукции таким образом, чтобы она не предназначалась для выбрасывания после короткого срока службы.

Для этого необходимо:

Создать в странах новое нормативно-правовое регулирование для реализации Концепции совершенствования механизма расширенной ответственности производителей, включая ликвидацию правовых пробелов, которые позволяют уходить от ответственности за утилизацию производимых отходов.

Разработать меры по минимизации образования отходов и вовлечению вторсырья в оборот, для этого необходимо разработать эффективные меры государственного стимулирования отраслей, которые реализуют фактическую утилизацию и стимулируют использование вторсырья.
Схема РОП для пластиковой промышленности должна рассматривать вопросы о взимании платы за использование ресурсов, сокращение образования отходов, создание системы повторного использования.

Когда речь идет о планировании РОП для пластиковых отходов, важно предусмотреть такие вопросы, как финансирование сбора, сортировки, переработки или утилизации отходов, а также предоставить финансовые ресурсы для проведения мероприятий по предотвращению образования отходов и повторному использованию товара. Схемы РОП должны быть разработаны таким образом, чтобы производители, в первую очередь, поощрялись к сокращению производства отходов. Не должно быть так, чтобы инвестиции в инфраструктуру по переработке отходов приводили к таким моделям РОП, при которых производство отходов становится более эффективным, чем их недопущение.

Важно обеспечить транспарентность и эффективность расходования средств, полученных от экосбора в рамках РОП. Решения о расходовании экологической платы должны приниматься коллегиально комиссией, состоящей из организаций, выполняющих обязательства по РОП, операторов по утилизации отходов, местных органов власти, экологических НПО, операторов по повторному использованию, а также предприятий социальной сферы. Во избежание конфликта интересов производители и организации, осуществляющие РОП, не должны нести единоличную ответственность за расходование средств экологического сбора и разработку системы РОП. Полученные средства должны быть направлены на развитие переработки пластика, совершенствование механической (а не химической) переработки, а не на мусоросжигание.

Важно обеспечить, чтобы, когда речь идет об уплате экологического сбора в рамках РОП, основное внимание уделялось не только управлению образующимися пост-потребительскими отходами. Необходимо учитывать схему иерархии отходов. С этой целью, в дополнение к деятельности по сбору, повторному использованию и переработке, экологический сбор за РОП должен быть потрачен на поддержку внедрения экологического дизайна и инноваций, позволяющих реализовать циркулярную экономику по всей цепочке создания стоимости, включая замену токсичных химических добавок в пластике на безопасные альтернативы.

Схема РОП должна признавать усилия производителей, которые лучше проектируют, т.е. действовать как стимул к проектированию товара для возможности его последующей переработки. Для этого ставки экологического сбора для товаров должны быть установлены в соответствии со сложностью их утилизации. Производители должны доказать, что они имеют право платить более низкий экологический сбор в схеме РОП для переноса финансового бремени на менее ответственных производителей.

Под утилизацией должна пониматься именно переработка, а не сжигание отходов, включая сжигание с выработкой энергии, – в противном случае производители получат стимул использовать трудно перерабатываемые материалы, которые можно будет в дальнейшем сжигать.

Следует уделять первоочередное внимание совершенствованию механической переработки пластиковых отходов, учитывая, что химическая переработка не является перспективным решением для пластиковых отходов, а в реальности создает грязные виды топлива вместо нового пластика.

Необходимо усовершенствовать перечень товаров, подлежащих утилизации: товарные группы должны быть расширены и детализированы. В частности, в перечень необходимо включить основные загрязнители окружающей среды – сигаретные фильтры, зажигалки, синтетический текстиль, рыболовные снасти и сети, др.

Требуется разработка единой системы контроля за фактической утилизацией с включением в эту систему всех предприятий, деятельность которых должно быть включена в РОП.

Важно поддерживать инициативы по запрету одноразовых пластиковых товаров и постоянно расширять списки запрещенных одноразовых пластиков.

Необходимо обеспечить регулярный мониторинг содержания в переработанных пластиковых гранулах токсичных добавок пластика. Вторичный пластиковый материал, содержащий токсичные вещества, не может быть использован для производства товаров для детей, одежды или товаров, контактирующих с пищевой продукцией или напитками.  

Требовать более безопасных альтернатив токсичным веществам и производственным процессам

Странам необходимо стремиться исключить использование и выбросы химических веществ, вызывающих обеспокоенность[2], путем изменения производственных процессов, замены на более безопасные химические вещества, изменения дизайна товаров и подхода к обращению с отходами. Более безопасная замена токсичным веществам включает в себя обязательство со стороны государственного и частного секторов инвестировать в исследования и разработку безопасных химических веществ, товаров, материалов и процессов.

 Отказаться от стойких, биоаккумуляционных или высокотоксичных химических веществ

Странам необходимо последовательно отказываться от химических веществ, которые медленно разлагаются, накапливаются в организме человека и животных или являются опасными для людей или окружающей среды. Необходимо на практиве реализовать принцип предосторожности в отношении новых и существующих химических веществ, а именно, предотвращать вред от новых и существующих химикатов, когда предоставлены достоверные доказательства вреда, а также когда сохраняется неопределенность относительно точного характера и величины вреда.

Законодательно запретить импорт и использование в странах ВЕКЦА химических веществ, запрещенных или незарегистрированных в развитых странах.

Уже сейчас развитые страны имеют жесткие химические законодательства и двигаются в направлении принятия еще более решительных мер к запрещению использования токсичных химических веществ и процессов. Тем не менее эти страны продолжают выпускать и экспортировать такие химические веществ в страны, где они не регулируются или разрешены. Подобная политика двойных стандартов приводит к тому, что страны региона ВЕКЦА, которые являются странами с переходной экономикой, оказываются заложниками складывающейся ситуации - слабое химическое законодательство в ВЕКЦА и недостаточный контроль за его исполнением позволяют опасным веществам и содержащим их товарам наводнять рынки стран региона ВЕКЦА, превращая их в свалки опасных отходов.

 Инициировать подготовку и принятие страновых списков запрещенных для использования пестицидов и других опасных химических веществ, включенных в глобальные химические конвенции. Эти списки должны регулярно обновляться в связи с  внесением изменений и дополнений в конвенции.

Инициировать подготовку и принятие страновых списков запрещенных для использования пестицидов и агрохимикатов, не регулируемых глобальными химическими конвенциями. При разработке списков необходимо учитывать списки пестицидов, запрещенных в разных странах и регионах, которые регулярно обновляет Сеть действий против пестицидов.    

Установить более короткие временные рамки (до 2 - 3 лет) для разрешения использования пестицидных препаратов, которые вносятся в регистры (каталоги) разрешенных пестицидов и агрохимикатов.  Законодательно требовать, чтобы агрохимикаты имели химические названия с указанием их формул, а не комерческие названия, которые дает фирма-производитель.

Установить / сохранить требование указания производителя действующего вещества (ДВ) при его первичной регистрации и/или перерегистрации в средствах защиты растений.

Требовать исчерпывающих данных по безопасности для всех химических веществ, обеспечить выполнение принципа «Нет данных - нет выхода на рынок»

Чтобы химическое вещество оставалось на рынке или продавалось на нем, производители должны предоставить общедоступную информацию о безопасности этого химического вещества. Эта информация должна быть достаточной для разумной оценки безопасности химического вещества для здоровья человека и окружающей среды.

Разработать стандарты раскрытия информации о токсичных веществах в товарах на протяжении всего жизненного цикла товара

Страны должны установить законодательное требование обязательного раскрытия информации и маркировки товаров, содержащих  токсичные вещества. Пробелы в раскрытии информации о химических веществах в товарах приводят к их дальнейшему применению, что делает потребительские товары, которые их содержат, важным источником загрязнения окружающей среды и организма человека

Разработать и установить стимулирующие меры для экологически ответственного бизнеса, внедряющего добровольные меры по снижению воздействия опасных химических веществ на население и рабочих

Поддерживать действия и передовой опыт крупных ритейлеров, онлайн и офлайн торговых организаций в реализации Цели 12 ЦУР - ответственное производство и потребление, включая опыт по раздельному сбору разных видов отходов.

Установить обязанность проведения регулярного мониторинга содержания  токсичных веществ в окружающей среде, организме людей и потребительских товарах, включая импортируемые товары

Данные мониторинга позволяют принимать меры по предотвращению или минимизации негативного воздействия на здоровье людей и окружающую среду. Эти данные должны быть открыты общественности и, в первую очередь, сообществам, непосредственно подвергающимся негативному воздействию токсичных веществ и отходов. Данные мониторинга, полученные общественными организациями, должны быть использованы для разработки и совершенствования законодательства и рассматриваться как важный источник информации, позволяющий улучшить контроль за исполнением принятых решений.

Принимать немедленные меры для защиты населения, в первую очередь, уязвимых групп и рабочих, подверженных воздействию опасных химических веществ

Когда население и рабочие подвергаются воздействию химических веществ, представляющих опасность для здоровья, необходимы немедленные меры для устранения этих воздействий с установлением конкретных сроков их выполнения и отчетностью ответственных государственных органов и промышленности за проделанную работу перед обществом и конкретно перед затронутым населением и уязвимыми группами. Особое внимание следует уделять группам населения, проживающим в непосредственной близости от источников загрязнения (предприятия по производству и переработке пластика, нефтехимические заводы, свалки, химические предприятия, мусоросжигательные заводы, др.).

 Предоставить общественности и работникам полное право знать и участвовать

Необходимо обеспечить значимое участие общественности и рабочих в принятии решений по химическим веществам и отходам. Для этого следует, в первую очередь, гарантировать доступ общественности к информации о химических веществах в товарах и материалах, об их опасности и рисках воздействия. При обращении с опасными отходами, особенно при их утилизации или обезвреживании, общественность должна иметь возможность не только своевременно получать информацию о планируемой технологии обращения с отходами и о рекультивации территории, но и участвовать в обсуждении и принятии решения на всех стадиях, начиная с проектирования.

Гарантировать защиту интересов общественных организаций, отстаивающих право граждан на безопасную окружающую среду

 Правительства должны гарантировать безопасность работы общественных организаций, занимающихся вопросами информирования общественности о токсичных химических веществах и отходах, идентификации горячих точек и источников загрязнения. Работа таких организаций должна рассматриваться как помощь государствам в обеспечении химической безопасности, исполнении законодательства и снижении риска воздействия токсичных веществ и отходов на здоровье людей и состояние окружающей среды.  
 


 

________________________________________
[1] Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях, Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованногнр согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, Базельская конвенция о контроле за перемещением опасных отходов и их удалением, Минаматская конвенция о ртути
[2] Как подчеркивается в Общепрограммной стратегии СПМРХВ (Стратегический подход к международному регулированию химических веществ), параграф 14, химические вещества, вызывающие обеспокоенность, включают стойкие, способные к бионакоплению и токсичные вещества (СБТ); весьма стойкие и способные к бионакоплению в очень больших количествах химические вещества; вещества, обладающие канцерогенными или мутагенными свойствами, или вещества, оказывающие пагубное воздействие, в частности на репродуктивную, эндокринную, иммунную или нервную системы; стойкие органические загрязнители (СОЗ); ртуть и другие химические вещества, которые являются предметом обеспокоенности в глобальном масштабе; химические вещества, производимые или используемые в больших объемах; те вещества, виды применения которых предполагают их широкое использование в условиях дисперсии; а также другие химические вещества, вызывающие обеспокоенность на национальном уровне.